格鲁吉亚与美国的关系-凯发总代

载《格鲁吉亚》，社会科学文献出版社，2005年8月版

与美国的关系

（一）   概述

独立后，格鲁吉亚与美国的关系不断加强，两国政治往来较为频繁。格鲁吉亚认为加强与美国的政治、军事合作有利于平衡和制约俄的影响，希望借助美国的支持在经济上得到国际金融机构的资助，并使本国商品尽快走向国际市场。在美国打击阿富汗塔利班政权过程中，格鲁吉亚同意为其提供领空使用权。格鲁吉亚对美国在伊拉克发动战争表示支持。

美国支持格鲁吉亚独立、主权和实行西方民主政治及经济改革，向格鲁吉亚提供了大量的经济援助，同时，两国的军事合作也在不断加强。美国重视在格鲁吉亚的资源开采和运输权，里海石油的运输问题是格鲁吉亚与美国合作的主要领域之一。美国视里海地区为美国经济能源保障的最重要潜在地区，把外高加索作为从里海到西方的运输走廊。而不管选择什么管道修建方案，石油管道肯定要经过格鲁吉亚。此外，美国公司还出面促成格鲁吉亚与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家达成过境运输协议。美国支持萨卡什维利执政。格鲁吉亚2004年1月总统大选结果出来后，美国马上表示“承认此次大选的结果，比上一次的选举有明显的进步，接近国际标准”，认为此次总统选举是“迈向民主进程的重要一步”。并希望能与萨卡什维利紧密合作，支持他的民主改革和打击腐败，以及进一步扩大与美国、欧洲国家和邻国的交往。鲍威尔在格总统就职仪式时还表示，美国将协助格鲁吉亚进行政府建设，打击腐败和恐怖主义，并将向格鲁吉亚提供1.66亿美元的经济援助。

（二）政治往来

1992年3月24日，格鲁吉亚与美国正式建交。1994年3月6日，谢瓦尔德纳泽总统访问美国，两国首脑进行了会谈，讨论了美国对格鲁吉亚进行新的援助等问题。1997年7月16~21日，谢瓦尔德纳泽总统对美国进行工作访问，同美国总统克林顿举行了会谈，签署关于双边关系的《联合声明》和关于经济合作的联合声明等文件。美国表示支持格鲁吉亚在建设欧亚交通走廊和里海石油管道经格鲁吉亚运输等问题上的立场；双方表示将在“和平伙伴关系”框架内积极加强军事合作；美国将促进阿布哈兹问题的解决；美国决定在1998年向格鲁吉亚提供1亿美元的贷款。1999年9月，谢瓦尔德纳泽总统访问美国，与美国总统克林顿举行了会晤，美国重申支持谢瓦尔德纳泽的现行政策。2001年10月，谢瓦尔德纳泽访问美国，与布什举行了会晤，讨论发展双边关系、地区能源项目合作和反恐等问题，谢瓦尔德纳泽表示，格鲁吉亚愿意在反恐斗争中与美国合作，向美国开放领土、领空。同时，谢瓦尔德纳泽还与国际货币基金组织、世界银行领导人会面，研究继续向格鲁吉亚提供贷款问题。

2004年2月24~25日，萨卡什维利访问美国，与美国总统布什、国务卿鲍威尔等人举行了会谈。会谈后萨卡什维利表示，格美将在打击恐怖主义、解决地区争端、里海能源、格鲁吉亚的民主改革与市场经济改革方面加强合作。美国国务卿鲍威尔在与萨卡什维利会谈后表示，美国将给予格鲁吉亚更多的财政支持。

两国间其他政治高层互访还有：

1996年5月，格鲁吉亚外长梅纳加里什维利访美，就阿布哈兹问题及格鲁吉亚美两在“和平伙伴关系计划”中的合作问题展开讨论。1997年3月，格鲁吉亚议长日瓦尼亚访美，希望美国在调解冲突中发挥作用。1999年 1月，格鲁吉亚议长日瓦尼亚访问美国；同年7月，格鲁吉亚国务部长洛尔特基巴尼泽访问美国，双方讨论了格美关系、里海石油西运和阿布哈兹问题；2002年5月，格鲁吉亚副国务部长伊萨卡泽访问美国。

1995年10月，美政府代表团访格。1996年初美财政部国库局代表团访格。1997年11月，美能源部长访格鲁吉亚，讨论了里海石油经格鲁吉亚外运等问题。1999年4月，美国总统和国务院里海能源问题特别顾问、美国贸易局顾问等赴格鲁吉亚参加巴库－苏普萨石油管道通油仪式；5月和10月，美国务院负责协调与新独立国家关系顾问谢斯塔诺维奇两次访问格鲁吉亚。2001年5月，美国助理国务卿克雷斯曼访问格鲁吉亚。7月，美参议院代表团访问格鲁吉亚。8月，美助理国务卿琼斯访问格鲁吉亚，讨论能源安全、地区安全和军事领域合作等问题。12月，美国国防部长拉姆斯菲尔德访问格鲁吉亚，与谢瓦尔德纳泽总统举行了会谈。拉姆斯菲尔德表示，格美两国已在打击国际恐怖主义方面达成了共识，今后美还将向格传授反恐怖活动的经验，帮助格打击境内的恐怖分子。谢瓦尔德纳泽指出，格鲁吉亚在打击穆斯林游击队和武装部队现代化方面需要帮助，外高加索目前的安全状况不能令人满意，希望美国能对此加以关注。2002年7月17日，美国财政部长奥尼尔访问格鲁吉亚。2003年美国联邦调查局在第比利斯设立代表处，总统谢瓦尔德纳泽表示代表处的设立有助于打击格鲁吉亚的恐怖主义和腐败状况。

（三）军事互访与合作

格美军事合作十分密切，格鲁吉亚认为格美军事合作是“传统的建设性合作”。格鲁吉

亚独立后，两国主要以美国向格鲁吉亚提供军用物资、培养格鲁吉亚军事人才和联合军演等方式进行军事领域内的合作。2001年“9·11”事件发生后，格美加强了军事合作，主要体现在格鲁吉亚支持美国打击阿富汗和伊拉克、格美军方高层互访增多、美国增加对格鲁吉亚的军事援助等方面。2003年5月，格鲁吉亚向伊拉克派遣了3个营的士兵以及医生等共75人。被派遣的士兵主要负责保护在伊拉克的弹药库。

1．军事领域互访

1998年12月，格鲁吉亚国防部长捷夫扎泽访问美国，两国签署了《1999年军事合作协议》。2002年2月，格鲁吉亚安全部部长库塔捷拉泽访问美国，讨论共同打击恐怖分子问题。4月30日，格鲁吉亚国防部长捷夫扎泽访问美国，就两国军事合作问题与美方进行了会晤。7月13日，格鲁吉亚边界保卫部长契赫伊泽访问美国。2003年10月14日，格鲁吉亚国防部长捷夫扎泽访问美国。

1997年8月，美国参谋长联席会议主席沙卡里什维利访格鲁吉亚，就加强格美两国军事领域内的合作等问题同格鲁吉亚领导人举行了会谈。1995年5月22日，美参谋长联席会议主席沙卡里什维利访问格鲁吉亚。1999年8月美国防部长科恩访问格鲁吉亚，双方讨论了格鲁吉亚加入北约、格鲁吉亚国防战略和军队改革等问题。2000年9月，美参谋长联席会议主席谢尔顿访问格鲁吉亚，讨论两国深化军事凯发总代的合作伙伴关系及今后10～15年合作远景规划问题。2001年9月，美国防部长格鲁吉亚问题顾问沙卡里什维利访问格鲁吉亚。12月，美国国防部长拉姆斯菲尔德访问格鲁吉亚，就打击国际恐怖主义和加强外高加索地区安全等问题与谢瓦尔德纳泽总统举行了会谈。拉姆斯菲尔德对格鲁吉亚在反恐行动中给予美国的积极支持和帮助表示满意，表示美格两国已在打击国际恐怖主义方面达成了共识，今后美国还将向格鲁吉亚传授反恐怖活动的经验，帮助格鲁吉亚打击境内的恐怖分子。2002年2月27日，美国军事代表团抵达第比利斯，同格方讨论2002年双边合作计划。7月27日，美国驻欧洲特种部队总指挥格兰特将军访问格鲁吉亚。11月23日，美国参谋长联席会议主席理迈尔斯访问格鲁吉亚。12月13日，美国驻欧洲部队司令部代表团访问格鲁吉亚。2003年12月5日，美国国防部长拉姆斯菲尔德访问格鲁吉亚，与格鲁吉亚国防部长捷夫扎泽就进一步扩大两国军事合作、继续进行“装备与训练”计划等事宜进行了会谈。

1．签订军事合作协议

2000年12月，格美签署《2001年两国武装力量合作计划》。2002年10月2日，格美军事部门签署“训练和装备计划”协议，协议规定，美国军方负责在为格鲁吉亚军队培训时的装备与技术。培训总费用为6400万美元，是“美国全球反恐计划的一部分”。训练对象是边界士兵和内务部队。这项协议于2003年3月21日得到格鲁吉亚议会的正式批准。谢瓦尔德纳泽声明，美国军队在格鲁吉亚不针对格政府与阿布哈兹的冲突，而是协助格鲁吉亚军队打击恐怖主义，保卫巴库-第比利斯-杰伊汉的管道修建。2002年两国还签署了两国国防合作协议，协议规定，美国军事人员不需签证就可以进入格鲁吉亚，在格鲁吉亚可以自由行动。2004年1月12日，格美签署《关于美国向格鲁吉亚军事人员支付参加“训练与装备计划”费用的协议》，这项费用为300万美元。美国声称，这笔费用是美国为格鲁吉亚提供安全保障资金2100万美元的一部分。

2．联合军事演习、军事人员培训

1996年8月，格鲁吉亚军队赴美参加“和平伙伴关系计划”的多国部队演习。美国军舰多次访问格鲁吉亚港口。2000年格鲁吉亚参加了以美国为首的“凯发总代的合作伙伴2000”演习。2001年8月8日，格美在黑海沿岸举行联合军演。

1996年美国开始大力协助格鲁吉亚建立军队和高效率的边界防卫，美国边防局为格鲁

吉亚边防军制订了提供技术装备的计划。格鲁吉亚因此无偿获得了跟踪地面、水面和空域的各种无线电技术系统。美国还为格鲁吉亚提供通信工具、夜视仪和放射性探测器，以及一些军需品和军用运输直升机。一些格鲁吉亚军官还在美国的军事院校学习进修。2002年，美军向格鲁吉亚提供了枪支、弹药、通讯设备、医疗仪器、燃料和建筑设备。

2001年11月，40名美国军事人员到达格鲁吉亚，为格鲁吉亚军人进行军事培训。2002年，美国为格鲁吉亚军队培训2000人的４个营和1个连的特种部队。美国对此还提供了10架uh-1攻击型武装直升飞机[1]。2002年4月29日，美国向格鲁吉亚派遣了军事专家，负责培训格鲁吉亚特种部队。2003年5月23日，25名美国海军教官抵达第比利斯，给格鲁吉亚军队作为期3个月的培训。2004年 1月5日，30名美国军事训练人员到达格鲁吉亚。

3．美国向格鲁吉亚提供军事援助

1998~2001年，美国为保卫格鲁吉亚边界出资7200万美元。格鲁吉亚在1998年和1999年分别得到535万美元和790万美元的军事资助。2000年，美国向格鲁吉亚援助1200万美元，还提供了价值1000万美元的军事技术装备。此外，美国参议院为俄罗斯提供1000万美元，用作俄罗斯从格鲁吉亚的瓦季阿尼和古达乌塔撤出军事基地的费用[2]。2000年10月，美国通过2001年援助独联体国家法案，格鲁吉亚将获得9200万美元的无偿援助。2002年财政年度计划再拨出1800万美元。美国还资助格鲁吉亚武装力量，军事援助包括减少威胁合作计划、对外军事资助计划、扫雷活动计划、边界安全和执法计划等项目。2002年3月，美国向格鲁吉亚提供了价值200万美元的特种直升机和海岸巡逻艇，向格鲁吉亚国家元首保卫部每年拨款1000万美元，购置特种装备。

（四）美国向格鲁吉亚提供的经济援助

美国向格鲁吉亚提供的经济援助主要用于民主改革、社会保障、经济改革等方面。在民主改革方面，2003年格鲁吉亚政治风波前后美国提供了旨在稳定政局、保障总统竞选顺利进行的援助；协助格鲁吉亚进行政府建设，打击腐败；资助格鲁吉亚的几家新闻节目，如电视台的外高加索新闻节目；培训和指导格鲁吉亚的国家官员、议员和私营企业家，安排他们到美国参观学习。在社会保障方面，2003年11月格鲁吉亚政治风波之后美国提供经济援助，用于格鲁吉亚人民冬季取暖、发放工资和退休金；提供各种人道主义援助，包括对阿布哈兹难民的援助。在经济改革方面，美国国际开发署直接参与了格鲁吉亚的税警改革，参与法官的挑选和任命，以及税务和司法部门的人员组成，对年度预算的编制、税法及其他一系列法规的形成提供帮助，为此美国国际开发署还在格鲁吉亚议会设了一个专门处。

美国是世界各国对格鲁吉亚提供的援助中最多的一个国家。1992~2003年共向格鲁吉亚提供11亿美元的援助[3]。其中，1992～1993年为2.33亿美元，1999年为0.95亿美元，2000年为1.08亿美元，2001年为1亿美元，2002年为1.03亿美元，2003年为8380.6万美元，2003年11月的格鲁吉亚政治风波之后，美国向格鲁吉亚提供了2100万美元的援助，2004年美国计划向格鲁吉亚提供高达2亿美元的经济援助。

此外，美国还促成格鲁吉亚获得国际金融组织的贷款。截至2000年3月，从世界银行获得3.642亿美元的贷款（已经达成了再提供1.635亿美元贷款的协议），从国际货币基金组织获得3.25亿美元的贷款[4]。

2000年，两国的双边贸易额为7334万美元，占格鲁吉亚外贸总额的7.5%。2001年格美双边贸易额为3731万美元，约占格外贸总额的3.7%。2002年格美双边贸易额为4400万美元，约占格外贸总额的4.2%。